我省拟将這8類行為納入失信聯合懲戒名單 最高罰30萬

虛假廣告嚴重誤導消費者、抄襲剽竊他人科研成果、拒不履行生效法律文書……這些不誠信行為,拟被納入失信聯合懲戒對象名單,在政府采購、國有土地招标、高消費、任職等方面處處受限。5月28日,河南省十三屆人大常委會第十次會議在鄭州召開,《河南省社會信用條例(草案)》(以下簡稱“條例草案”)首次提請審議。目前,國家尚未出台社會信用方面的法律,我省首次在社會信用領域立法,既有助于落實國家推進社會信用體系建設要求,又适應我省經濟社會高質量發展的要求。

[概念]犯罪記錄、“芝麻分”、共享單車記錄,都算社會信用信息

人無言不立,業無信不興,國無信則衰。誠信,在經濟社會發展中的重要性越來越顯著。那麼,列入條例草案的社會信用信息,到底指的是什麼?跟男朋友約飯卻被“放鴿子”算嗎?騎了共享單車覺得不錯偷偷帶回自己家算嗎?

條例草案指出,本條例所稱社會信用,是指自然人、法人、和非法人組織等信用主體,在社會和經濟活動中遵守法律,履行法定義務和約定義務的狀态。而社會信用信息,是指可用以識别、分析、判斷信用主體守法、履約狀況的客觀數據和資料,包括公共信用信息和市場信用信息。

其中,公共信用信息是國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及群團組織等公共信用信息提供單位,在依法履職、提供服務過程中産生或者獲取的,可用于識别信用主體信用狀況的客觀數據和資料。

草案列舉了6項公共信用信息記錄内容,包括行政許可、行政處罰、行政強制等信息;也包括生效判決認定構成犯罪的信息等。

市場信用信息是信用服務機構、金融機構、行業協會商會和其他企業事業單位等市場信用信息提供單位,在生産經營和提供服務過程中産生或者獲取的,可用于識别信用主體信用狀況的數據和資料。市場信用信息提供單位可以依法記錄自身業務活動中産生的市場信用信息,或者根據服務和管理的需要記錄其會員、入駐經營者等的市場信用信息。

也就是說,不論是犯罪記錄等公共信用信息内容,還是共享單車記錄、支付寶“芝麻分”等市場信用信息,都屬于公共信用信息。但“放鴿子”等個人主觀意願較強的不誠信行為,不在條例範圍之内。

[激勵]守信者,予激勵:行政許可視情況或可優先辦理

守信有獎勵,失信有懲戒。

條例草案明确對守信進行激勵,對失信進行懲戒的原則,規定,守信聯合激勵對象和失信聯合懲戒對象認定标準,由省人民政府會同監察委、法院、檢察院等制定,經征求社會公衆意見後,由省人民政府公布實施。

條例草案規定,對列入守信聯合激勵對象名單的信用主體,國家機關在法定權限範圍内采取以下激勵措施:在實施行政許可中,根據實際情況給予優先辦理、簡化程序等便利服務措施;在财政性資金和項目支持中,在同等條件下列為優先選擇對象;在公共資源交易中,給予信用加分、提升信用等次;對于符合一定條件的,在日常監管中優化檢査頻次;在公共服務過程中給予支持和便利;依照國家和本省有關規定授予榮譽稱号;國家和本省規定可以采取的其他獎勵措施。

[懲戒]剽竊抄襲他人科研成果,拟納入“聯合懲戒名單”,限制任職

失信者,又有哪些懲戒措施?

條例草案規定,對違反法定義務和約定義務的信用主體,國家機關在法定權限範圍内就相關聯的事項采取以下懲戒措施:在實施行政許可等工作中,列為重點審査對象,不适用告知承諾等簡化程序;在财政資金資助等政策扶持中,作相應限制;在行政管理和公共服務中,限制享受相關便利化措施;在公共資源交易中,給予信用減分、降低信用等次;在日常監管中,列為重點監管對象,增加監管頻次,加強現場檢查;限制參加政府組織的表彰獎勵活動;國家和本省規定的其他懲戒措施。

信用主體若有嚴重失信行為,比如嚴重危害群衆健康和生命财産安全行為、虛假廣告嚴重誤導消費者、剽竊抄襲他人科研成果等8大類行為,還将被列入失信聯合懲戒對象名單,國家機關除采取上述懲戒措施外,還将采取以下措施:限制參加政府采購,政府投資項目招标投标,國有土地招标、拍賣、挂牌等公共資源交易活動;實施市場和行業禁入或者退出措施;限制參與基礎設施和公共事業特許經營活動;限制高消費;限制開展相關金融業務;限制任職;限制享受相關公共服務或者政策性扶持資助政策;撤銷相關榮譽稱号;國家和本省規定的其他懲戒措施。

[處罰]違法獲取、出售社會信用信息,最高拟罰款30萬

社會信用建設,要共享、披露社會信用信息,但并不意味着大家不再有“秘密”。條例草案明确,社會信用信息的記錄、采集、歸集、共享、披露、查詢、使用等活動,應當合法、客觀、及時、必要、安全,不得侵犯國家秘密、商業秘密和個人隐私。

值得一提的是,草案規定,信用服務機構、金融機構、行業協會商會、其他企業事業單位及其工作人員,若有違法采集、歸集社會信用信息;違法獲取和出售社會信用信息;篡改、虛構、洩露社會信用信息;未按照規定報送社會信用信息等行為的,由縣級以上人民政府社會信用工作主管部門或者法律、法規規定的部門責令限期改正,沒收違法所得,對單位并處五萬元以上十萬元以下罰款,情節嚴重的,處十萬元以上三十萬元以下罰款;對個人并處一萬元以上三萬元以下罰款,情節嚴重的,處三萬元以上十萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

[鍊接]

條例草案共分為九章六十九條,包括總則、信用信息的歸集整理、信用信息的披露查詢、守信激勵與失信懲戒、信用主體的權益保障、信用行業的規範發展、社會信用的環境建設、法律責任和附則。與其他省份相比,我省不僅規範了信用信息歸集、查詢,還增加了信用主體權益保護、守信激勵與失信懲戒、信用環境建設等内容。

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